2万元货款3年没要回来，对方已失联，保全能管事儿？10月19日，原告黄某抱着试一试的心态向银川市金凤区人民法院申请财产保全。次日，被告马某便主动联系，称愿意分期履行，双方在法院调解下达成协议，马某当场履行部分案款。

　　失联被告的现身，是金凤区法院“一保两促”机制带来的变化之一。

　　“法院调解、执行工作难以推进，关键因素之一便是被告、被执行人应诉态度消极，多抱有拖延、侥幸心态。”10月20日，记者从金凤区法院获悉，该院今年出台《关于加强“一保两促”财产保全工作实施细则》（以下简称《实施细则》），以51条举措把财产保全从执行环节的“保障手段”升级为贯穿立、审、执、调全链条的“解纷利器”。

　　破题：51条举措把“各管一段”拧成“协同作战”

　　7月9日，《实施细则》出台当天，动员大会上便定下硬杠杠：“立案部门接受保全申请后5日内作出裁定，情况紧急的48小时内；执行部门收到财产反馈信息2个工作日内联系申请人；保全措施原则上5个工作日内完成……”

　　闻令即动。从建立台账、摸排梳理、采取保全、数据统计到异议处理，51条举措逐项落地。

　　“立案阶段会向当事人发放《财产保全告知书》，并且建立‘保全—调解—履行’快速通道。当事人申请保全后，保全团队专人专办，做到24小时查控反馈。”立案庭庭长李蕾算了算，至今已发出1460份《财产保全告知书》。

　　“‘执前保’正在试点，即前置执行阶段的查控冻结措施，在案件进入强制执行程序前便进行财产保全，以此倒逼履行意愿的提升。”执行局局长王有军打开“一保两促”化解案件台账，翻出一起追索劳动报酬纠纷——今年6月调解达成分期还款协议后被告未按约履行，原告就剩余5000元债权申请强制执行。执行局在立案前启用“执前保”，足额保全并执前扣划，案件未进入执行便实现“事了”。

　　7月9日至10月20日，金凤区法院共受理财产保全案件663件，保全标的15.4亿元，促成调解、撤诉66件。

　　见效：账户被冻结，失联被告当日现身

　　“保全措施如今已成为‘找到被告’的重要手段。房屋租赁、民间借贷、劳务三类纠纷效果最突出，送达成功率、调撤率都明显上升。”这是速裁庭法官助理杨静雅最大的感受。

　　今年3月，胡某所在的餐饮店倒闭注销，负责人姚某“跑路”，尚欠胡某6000余元劳务费。先行调解阶段，立案庭干警始终联系不上姚某，案件流转至速裁庭。“电子送达、邮寄、电话、微信，全部联系不上。”杨静雅苦笑。胡某在法院建议下申请财产保全，当日姚某便现身提出分期履行的和解方案。

　　“该措施对原告、被告开展还款协商起到了直接性的推动作用。”今年7月，速裁庭庭长李雅菲收到一封感谢信，写信的是某小额贷款企业。此前，该企业所涉2起金融借款合同纠纷涉及多家市场主体，李雅菲依据保全申请迅速审查出具裁定。账户被冻结后，被保全企业主动协商还款，在开庭前足额支付两案款项合计66万余元。

　　人能找到，案就好办。今年第三季度，速裁庭的调撤率达64.93%。

　　提速：24小时冻结，12万余元欠款2周到位

　　“账户一冻，欠款就主动送来了。”“与其影响征信和经营，不如一次性解决。”这两句感慨，分别来自一起买卖合同纠纷的原告和被告。

　　今年6月，原告某物资公司因被告拖欠货款12万余元起诉。民二庭法官李文红审查案卷时发现，被告有拖延履行的惯常表现，若不及时保全，后续执行可能面临障碍。依据原告申请，李文红迅速审查并作出保全裁定。保全团队接到裁定后第一时间启动网络查控，从申请提交到账户被冻结不到24小时。

　　冻结次日，此前一直消极回避的被告公司负责人主动来电：“公司没法正常运转，我们愿意调解。”李文红趁热打铁组织线上调解，被告当日一次性付清全部欠款及利息12万余元，原告撤诉并申请解封。从立案到案款到位，不到2周。

　　“‘一保两促’的意义，在于以保全这一‘小切口’，撬动立审执调协同联动的‘大变革’。”金凤区法院相关负责人表示，该院将持续优化这一机制，把“赢了官司难回款”的痛点，转化为“案结事了人和”的实效。