随着经济社会发展,社会矛盾纠纷发生率也在急剧上升。面对新形势下社会矛盾纠纷呈现的主体多元化、类型多样化、易激化等特点,建立一套行之有效的矛盾纠纷解决机制,减少纠纷给社会带来的风险与危害,把解决纠纷的成本降到最低,使纠纷解决的效果达到最佳,成为政法工作的重中之重。
福建省石狮市是中国休闲服装名城、著名侨乡和对台窗口,是典型的人流、物流、资金流高度汇集和深度开放的地区,外来人口多且流动性大,做好矛盾纠纷预防化解工作对于全市经济健康发展尤为重要。在坚持和发展新时代“枫桥经验”实践中,我们探索建立了“和润狮城·订单分包”矛盾纠纷多元化解机制,紧扣矛盾纠纷排查调处和重点人员摸排管控两大核心任务开展工作,矛盾纠纷基层吸附力和一线化解率大幅提升,切实把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。该机制完整流程分为五个环节,即多方“报单”、矛盾纠纷多元化解中心“派单”、责任单位和责任人“办单”、市镇两级综治工作人员“跟单”、参与各方共同“结单”,环环相接、环环相扣。各网格员、相关职能单位、矛盾纠纷多元化解中心通过线上系统实现链接,在平台完成接单、限时办理、反馈结果,形成调解工作闭环。
经过不断完善和优化,石狮市“订单分包”解纷机制已基本成型,将更多纠纷从司法终端裁决向前端化解转移。具体做法主要有几个方面:一是下好“先手棋”,推动党委政府、市场主体、社会组织协同治理,实现矛盾纠纷化解从“独角戏”走向“大合唱”。通过建立健全矛盾纠纷多元化解相关管理规定及工作细则,明确市镇村三级职责,确保工作推进规范有序。
二是夯实“主阵地”,聚焦科技赋能,将基层治理各类实战化平台融合重组,实现工作有机衔接、良性互动。通过线下集成建设三级综治中心、线上完善智慧管控指挥平台,将辖区内人、地、物、情、事、组织数字化,从而实现网格化管理、精细化服务。
三是凝聚“一股力”,发挥人民调解员根植基层、来自群众,熟悉社情民意,更善于运用法理情化解矛盾纠纷的优势,成立人民调解委员会及各类调解工作室211个,设立市级矛盾纠纷化解分中心8个,形成纵向到底、横向到边的调解网络。
四是打造“特色品牌”,坚持以改革创新推动政法工作高质量发展,推动法治力量向引导和疏导端用力,形成矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控的工作模式,从而打造出“海上枫桥”“园区枫桥”“电商枫桥”等特色分明的多元解纷模式。
这些探索取得了较好成效。同时也要看到,当前,人民群众的公平意识、民主意识、权利意识、法治意识不断增强,对社会公平正义、安居乐业的要求越来越高。因此,我们必须不断提高处理矛盾、化解纠纷的能力和水平。
新时代“枫桥经验”的核心价值是以人民为中心,我们在推进各项工作过程中要始终坚持以群众为根本,持续加强调查研究,深入基层掌握一手资料,了解群众各项诉求。推动各类服务窗口的规范化建设,提升窗口服务水平。强化数字赋能,完善协同治理机制,推进社会矛盾纠纷一网通调。实现统一受理入口、统一流转通道、统一基础支撑、统一管理考核,做到“一门进、一网通、一码清、一次办、一地解”,让人民群众享受到数字红利。以便利群众、服务民生、实现社会公平正义为出发点,持续优化法院、检察院、公安、司法行政系统等智能化平台建设。进一步提升网格员队伍法治素养,对各类风险隐患、纠纷要素进行精准动态的判断与掌握,确保各类信息更新及时、数据分析科学、后台管理有序,促使服务群众的整体效能不断提升。
(作者系福建省石狮市委常委、政法委书记)