近年来，银川市中级人民法院在“改进作风提升质效”专项行动中，围绕人民群众关心的难点、痛点问题，认真研究银川市“烂尾工程”涉诉基本情况，寻求清理整治的司法路径。

近5年，全市法院审理涉“烂尾工程”案件4000余件，查封保全的“烂尾工程”近50个，执行案件2000余件，涉案标的总额60余亿元，执行到位14余亿元。这些“烂尾工程”存在的主要法律问题有：法律关系多，适法难；案件事实杂，认定难；审理周期长，化解难；裁判不统一，说服难；涉案标的大，执行难。

银川中院要求全市两级法院站位全局、服务大局、勇于破局，紧扣“改进作风提升质效”专项行动目标任务，切实增强“我为群众办实事”的紧迫感、责任感、使命感，全力化解“烂尾工程”相关案件，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用。

常态化府院联动，实现协调化解。积极配合政府部门推进“烂尾工程”整治，协调解决复工复产、信用修复及企业信息登记变更等事项；全力防范化解涉房地产企业讨薪、迟延交房等群体性事件；制定“一楼一策”清理整治方案，全面激活市场活力；督促房地产企业合规经营，规范商品房预售资金监管和办证流程。高效审理矛盾纠纷，实现为民以心。按照“购房人优先权＞施工方优先权＞抵押优先权＞查封优先权”的顺序保障各方权利；严格区分“烂尾工程”法定代表人个人犯罪和单位犯罪，防止刑事审判拖延民事审判执行；规范审理迟延交房、迟延办证等违约行为，划清新旧开发主体责任界限；优化鉴定流程，提高鉴定效率；采取庭前会议固定证据，提高建设工程施工合同纠纷案件审判质效。善意文明执行，实现系统推进。深入推进执行事务、执行案件、执行事项统一管理体制改革，强化善意文明执行理念，提升“烂尾工程”市场价值；严禁超标的、超时限、超范围查封，能“活封”的尽量不“死封”，查封工程原则上允许继续建设；指定包案法官全面调查“烂尾工程”查封执行情况，召集首封法院、首封申请执行人、被执行人、优先权人召开座谈会系统推进；推广“引新资、共监管、边建设、边出售、边偿债”的执行经验，争取完成交房任务，维护社会稳定。发挥破产优势作用，实现整体清理。发挥破产制度优势，一揽子解决“烂尾工程”涉法涉诉问题，协调相关部门综合运用金融、税务、政策等手段盘活“烂尾工程”；积极发挥开发主体主观能动作用，对“烂尾工程”进行预重整，实现“烂尾工程”复工复建；对于严重资不抵债房地产企业，依法宣告破产清算，实现市场出清；创新“烂尾工程”拍卖方式，在拍卖公告中限定中标单位要保障购房人合法利益，对于因零星收尾工程造成不能交房的破产案件，督促管理人做好收尾工作。