“贵院提交的建议草案思路清晰、逻辑严谨、贴近实务，具有较高的参考价值和可操作性，部分内容已被采纳吸收，为最高人民法院制定出台规范性文件提供了重要的素材和智力支持。”12月22日记者获悉，最高人民法院执行局近日向自治区高级人民法院、银川市中级人民法院、银川市金凤区人民法院发来一封感谢信。

　　关乎全国执行规范化的“失信、失能区分标准”草拟任务，宁夏三级法院从接到最高法指令到报送草案，仅用6天便完成高标准答题。

　　2025年2月8日，金凤区法院副院长马君平在全国法院执行工作座谈会上作专题汇报，就精准区分失信、失能工作提出意见建议，汇报内容受到关注。会后，最高法执行局要求金凤区法院草拟上报相关失信、失能区分标准。

　　金凤区法院迅速组建团队，依据案件类型分为普执组、速执组、金融组，分别从疑难复杂案件、高效执行、金融纠纷等不同维度切入，合力搭建初步框架，涵盖适用范围、认定情形、排除情形、启动程序、认定结果等核心环节。同时邀请不同业务庭的法官，带着自己经手的“压箱底”案件，从办案中最棘手的“痛点”出发，为每一条条款“挑刺”“补漏”。

　　草案上报至银川中院，银川中院副院长陈岩涛立即召集中院和辖区基层法院法官、执行员进行讨论：程序环节如何衔接更顺畅？封存期限设定多久最合理？这些日常操作中的具体问题，被一一提出、反复斟酌。汇总意见修改后，草案报送至自治区高院，自治区高院逐条提出系统性的修改建议。金凤区法院根据自治区高院的建议，进行了关键性的调整与完善。

　　这份凝聚了宁夏三级法院集体智慧的成果，于2月14日上报最高法。4月10日，最高法正式发布《关于在失信失能管理工作中强化“一规范两分类三修复”进一步推动执行工作规范化提升的通知》。金凤区法院草拟的认定标准，被采纳于通知中的“精准区分失信失能”部分。

　　参与全国法院规则的创设，源于银川法院在执行一线的洞察与思考。

　　作为全区人案矛盾突出、人均收结案量最大的基层法院，金凤区法院近3年来执行案件收案44014件，执行到位64.37亿元。仅2025年，执行案件收案就高达16807件（含旧存1807件）。庞大的案件量让身处矛盾最前沿的执行法官真切体会到了失信、失能被执行人最真实、最复杂的困境。

　　基于这些实践，2024年，金凤区法院制定《关于发挥执行职能作用助力民营企业经济健康发展工作措施（试行）》，明确体现善意文明执行理念，尝试通过“预告知”“执前扣划”等方式，在依法履职的同时，最大限度减少司法活动对困境企业的冲击。

　　“老张是一名水果摊摊主，因借款纠纷被列为被执行人，全家蜗居在拆迁房里，生计全靠一辆推车卖水果支撑。从账面上看，他一天有几百元流水，但我们必须要算清楚一笔账：他的经营成本是多少？维持家庭最低限度生活的开支是多少？最后能用于还款的余额究竟有多少？”马君平举例说，如果缺乏对被执行人生存境遇的基本体察，执行工作就可能偏离正义的轨道。

　　陈岩涛表示，在目前社会信用体系尚不完善的背景下，法院核实财产与履行能力的手段有限，必须在个案中审慎把握失信与失能。执行工作不能仅强调实现债权的“强度”，还必须有关照个体生存的“温度”；捍卫权利，不能以剥夺基本生存权为代价。而是要在强制执行实现胜诉当事人合法权益的“最后一公里”，让失信无所遁形，为失能留有温度。