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  • 宁夏法院“一站式”诉讼服务把便利带给群众

    时间:2020年09月17日  来源:宁夏法制报

    “宁夏法院按照‘五个全覆盖’建设要求,统一规划、全方位推进‘一站式’建设,多元解纷和诉讼服务水平实现整体跃升,基层法院探索的‘法官村官双助理’等经验做法,创造了纠纷源头预防化解的宁夏经验。”9月1日至2日,全国高级法院院长视频会议上,自治区高级人民法院党组书记、院长沙闻麟汇报了宁夏法院“一站式”多元解纷和诉讼服务体系建设,最高人民法院给予高度评价。银川市金凤区法院、盐池县法院、平罗县法院“一站式”多元解纷工作受到最高人民法院表彰。

    去年以来,自治区高院把一站式多元解纷和诉讼服务体系建设作为满足群众司法需求和破解人案矛盾的重要抓手,以高标准看齐、高站位推动促进高质量发展,经过努力,现代化诉讼服务质效评估得分跃升至全国第九、西北第一。

    “夕阳红调解队”化解抚养费纠纷

    2010年,原告小张的母亲与被告老张离婚,双方约定小张由母亲抚养,老张承担抚养费。之后小张一直随母亲生活,母亲不让小张与老张联系。2016年,小张诉至法院,要求老张支付2010年1月至2016年1月的抚养费2.16万元,自2016年1月19日起每月支付抚养费500元,到小张年满18周岁止。

    盐池县法院受理该案后,启动“法官村官双助理”机制进行了调解。经调解,双方达成协议,老张支付小张2010年1月18日至2015年12月31日的抚养费2万元,2016年1月1日之后的抚养费按每月300元支付到小张年满18周岁止。之后,老张按协议支付抚养费至2020年8月。

    随着原告小张的成长,其所需要的生活费和学费变多。2020年8月28日,小张诉至法院,请求判令被告老张自9月1日起每月支付抚养费1500元直至其年满18周岁止。

    盐池县法院及时将该案分流到由退休法官组成的驻院人民调解队伍“夕阳红调解队”进行化解。9月4日的调解过程中,双方情绪激动,老张因长期见不到小张以及疫情期间找不到工作等原因拒绝调解,3次试图离去,都被调解员耐心安抚劝了回来。最终双方达成协议,老张自2021年1月起每月支付小张抚养费600元,直至小张年满18周岁止。

    “案子处理完了,希望你们今后正视你们之间的关系和矛盾,毕竟你们是父子。俗话说‘打断骨头连着筋’,血缘关系是断不了的。”案件办结,调解员不忘对双方进行批评教育。

    2011年以来,为有效缓解“案多人少”压力,盐池县法院建立“法官村官双助理”机制,并进一步拓展延伸,先后创立“夕阳红调解队”、惠民诉讼服务站、人大代表联络室等多元化解纷机制诉前调解程序,主动融入党委政府领导的社会治理机制,精准对接司法调解、人民调解等调解组织,构建起以法院为主导,人大监督,综治办、司法所为单位,村官、司法调解员、人民调解员为单元的三级网格化矛盾化解机制,采取“群众表达诉求,村官当众评理,代表参与监督,法官居中说法”的工作方法,将司法工作、人大代表履职和基层工作融合起来,把大量简易纠纷化解在诉前、化解在源头。2019年至今,该院通过全县8个乡镇惠民诉讼服务站委托人民调解委员会、行业调解委员会调解纠纷300余起,通过人大代表联络室调解纠纷120余起。


    7月16日,银川市金凤区物业纠纷人民调解委员会驻金凤区法院调解员进行专业调解,把纠纷化解在诉前,给群众带来便利。

    人案矛盾最突出法院的解围之策

    2020年1月,某物业管理有限公司银川分公司向银川市金凤区人民法院提交了125份诉状,要求125名被告向原告缴纳拖欠的物业费。由于正处于疫情防控期,该院立案庭在收到诉状后,选派3名优秀调解员通过人民法院调解平台开启“隔空调解”等多种方式在线调解,针对各业主的不同情况,选择合适的调解时间,甚至利用晚上业主在家的机会进行视频调解。该院此系列案共委派125件,调解成功116件,调解率达96%。

    金凤区法院连续多年是全区法院人均收案和结案数最多的法院,也是法官办案压力最大的法院,自治区高级人民法院党组书记、院长沙闻麟曾多次进行专题调研,指导探索突围、解围之策。

    2019年6月以来,金凤区法院整合多年来矛盾纠纷多元“一站式”化解和标准化诉讼服务中心建设经验,“两个一站式”建设取得一定成效,在评估中7次居全区第一。音视频调解连续10次荣登全国法院周使用排行榜前十,位居全国前列,稳居全区法院第一。

    加大统筹协调力度,实现解纷机制多元化。金凤法院坚持党委领导、政府主导、法院引领的诉调对接工作思路,对接金凤区“大调解”工作布局,将诉调对接延伸到各镇、街道办事处和部分社区,诉源治理的深度和广度不断延伸。2019年至今共向人民调解组织委托委派案件11531件,化解6108件,调解率52.97%。

    如今,通过安检大门进入后,每一名当事人看到焕然一新、标准化再提档、再升级的金凤区法院诉讼服务中心。诉讼服务区域“一站式”为当事人办理立案登记、跨域立案、诉讼费交纳、执行款领取等业务;非诉讼服务区域设有人民调解、律师调解、工会调解等11个调解工作室。

    “送达难”一直是困扰法院办案效率的问题,金凤区法院充分整合资源,实现诉讼服务功能集约化。建立送达团队,集中开展直接送达、留置送达、电话送达;引入中国邮政EMS,提供邮寄送达、电话送达,委托送达法院专递30452件,成功送达21654件,成功送达率70.64%。此项工作自治区高院将于近期在全区法院进行推广。2020年承担全区法院开展公证参与司法辅助事务试点工作,引入公证人员参与调解、调查取证、保全事务、执行等工作。注册调解员75名,注册调解室21个,数量均居全区第一,参与调解693件,调解成功265件。

    运用信息技术拓宽渠道,实现诉讼服务智慧化。通过自主立案终端和网上立案系统对1645件立案进行审查,审查通过937件,驳回708件。设立在线调解室,在线音视频调解共1126件。落实跨域立案,实现立案服务异地办理,作为协作法院跨域立案47件,作为管辖接收异地立案142件。建立法院、检察院、看守所三地远程视频庭审系统,共审结各类刑事案件102件,其中包括4件涉黑涉恶案件;依托网络云庭审,审结民商事案件20余件。丰富完善诉调对接,推进分调裁审衔接流程化,打造“一站式”调解平台。诉调工作团队以20%左右的民事法官办理超过50%的民事案件。

    全区法院诉讼服务实现五个“全覆盖”

    “一站式多元解纷机制、一站式诉讼服务中心”是现代化诉讼服务体系的两大特点,司法服务“一站式”就是要尽可能地为群众诉讼提供便利。

    一年来,全区法院将现代化诉讼服务体系建设作为深化司法体制综合配套改革的重要举措,全面推进诉讼服务中心转型升级,实现由立案窗口服务向诉讼全程服务的功能转型,由接力式服务向体系式服务的品质提升。全区法院坚持一张建设蓝图绘到底,自治区高级人民法院出台《关于进一步推进一站式多元解纷机制、一站式诉讼服务中心建设的实施意见》,对标对表最高人民法院建设要求,一个项目一个项目抓落实,一个节点一个节点抓推进,全区法院推进并逐步实现了多元化诉源治理机制、规范化诉讼服务场所、集约化诉讼服务中心、智能化诉讼服务功能、辅助事务服务外包的五个“全覆盖”。

    2019年9月23日,在青铜峡市法院跨域立案服务窗口前,在宁夏吴忠市经商的游先生因福建的朋友借钱不还向法院起诉,在立案庭法官的指导下,通过“中国移动微法院”跨域立案平台微信小程序,向有管辖权的福建省福州市晋安区法院提交了起诉材料,并通过专属二维码在网上交纳了诉讼费,整个跨域立案过程仅用时10多分钟。

    2019年10月23日,永宁县法院24小时自助诉讼服务区建成启动。该服务区设有多个智能化设备,能够满足当事人自助立案、诉状生成、自助查询、诉讼风险评估等多种诉讼服务需求,相当于囊括了立案窗口工作人员、个人法律顾问、风险评估师等多名服务人员24小时在岗在线、全天候全方位诉讼服务,让手写诉状成为过去,让等待法院上班办理诉讼成为过去。

    2019年10月25日,贺兰县法院发挥派出法庭扎根基层、贴近群众的优势,在金贵镇银河村、洪广镇北庙村、常信乡五渠村、太阳城社区挂牌首批“无讼”乡村(社区)创建点。强化人民法院与基层自治组织、调解组织工作对接,促进就地化解矛盾纠纷。

    自治区高级人民法院院长沙闻麟带领考察学习团前往福建省,实地考察智慧法院建设、“一站式”多元解纷机制建设、“一站式”诉讼服务中心建设等,与福建高院达成宁闽法院跨域立案合作项目。自治区高院制定《宁夏法院开展跨域立案服务工作计划》《宁夏法院网上立案工作规范》《宁夏法院跨域立案工作服务规范》等多项规范性文件,完成了“宁夏移动微法院”建设和与宁夏法院审判流程管理系统的数据对接。

    2019年10月22日,自治区高级人民法院召开两个“一站式”建设推进会,部署推进全区法院一站式多元解纷机制、一站式诉讼服务中心建设,着力构建集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互动、交融共享的现代化诉讼服务体系,以实际行动努力让人民群众感受到看得见摸得着的公平正义。(宁夏法治报首席记者 张怀民 文/图)

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