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  • 普治并举,推进经济社会高质量发展

    ——灵武市“七五”普法依法治理工作系列报道之七

    时间:2020年09月16日  来源:宁夏法制报

    “奉法者强则国强,奉法者弱则国弱。”“七五”普法规划启动以来,灵武市以建设法治政府为目标,紧紧牵住普治并举这个“牛鼻子”,坚持法治宣传教育与法治实践相结合。随着法治进程的推进,灵武市各项重点工作全面推进,“七五”普法取得显著的社会成效。

    经济社会发展稳步增长。截至2019年,全市(含宁东)地区生产总值同比增长6.4%,规模以上工业实现工业增加值同比增长6.7%,城乡居民人均可支配收入同比分别增长7.3%和8%。全国综合实力百强排名跃升至第83位,列全国投资潜力百强第32位、全国工业百强第59位、全国科技创新百强县(市)第90位、新型城镇化质量百强第94位、营商环境百强第94位。

    社会矛盾纠纷持续下降。围绕“灵盾工程”和“枫桥经验”,依托“一办三中心”和社会治理网格化管理服务中心,不断加大对各类矛盾纠纷案件的排查化解力度,其中人民调解组织化解矛盾纠纷案件同比2016年下降81%,公安机关化解矛盾纠纷类案件同比2016年下降34.9%。在平安建设方面,刑事案件发案率同比2016年下降24.9%,特别是八类主要案件同比下降20.8%,人民群众安全感稳步提升,有效维护了灵武市社会和谐稳定。

    “普法是基础,法治是目标,良好的法治环境,是经济社会持续健康发展的有力保障。我们力求把普治并举的触角延伸到社会生活的多个领域,5年来,灵武市民主法治建设与时俱进,全民法治观念不断增强,依法治市进程加快推进,经济综合实力显著提升,城乡差距逐步缩小,人民生活更加殷实。”灵武市委依法治市委员会办公室副主任、司法局局长杨晓林说。

    法治化营商环境逐步形成 助力灵武软实力提升

    营商环境是一个国家和地区的重要软实力和核心竞争力,法治是最好的营商环境。“七五”普法依法治理工作开展以来,灵武市积极推进法治化营商环境建设纵深发展,持续打造西部百强县。

    深入贯彻落实《优化营商环境条例》,清理各类歧视性规定和做法,大幅放宽市场准入,保障民营企业依法平等使用资源要素、公平公正参与竞争、同等受到法律保护;加强优化营商环境的行政规范性文件备案审查,深化证明事项清理,加大“减证便民”力度,进一步规范管理、优化服务,保护民营企业合法权益;建立市级领导和部门服务企业“二包一”工作机制,强化民营企业健康发展;推进简政放权、放管结合、优化服务,加快一体化政务服务平台应用,推进“一网通办、一证通办、一码通办、全城通办”,打造“一站式办理,一条龙服务”便民中心,着力营造优质的营商环境。

    人民调解组织全覆盖 矛盾纠纷化解在基层

    通过组织各级人民调解员、综治网格员深入社区、乡村、家庭开展矛盾纠纷排查化解工作,有效防范“民转刑”案件、严重暴力犯罪和个人极端行为,实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”目标任务。为切实把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态,灵武市学习“枫桥经验”,积极推进“三无乡镇(街道)”“三无村(居)建设”,健全人民调解“四张网”,在城市、农村、党政机关、企事业单位、各行业性专业性领域实现人民调解组织全覆盖。


    灵武市公共法律服务中心工作人员为当事人提供法律服务。灵武市司法局供图

    目前,在全市成立各级人民调解组织135个,其中市级人民调解中心1个,以街道、社区为主体的城市网调委会16个,以各乡镇、村居为主体的农村网调委会90个,专业性行业性网调委会18个,党政机关和企事业单位网调委会10个,切实织密人民调解工作网络。灵武市现有人民调解员633人,其中市级人民调解中心调解员5人,乡镇(街道)调解员64人,村(居)调委会调解员443人,其他调解组织调解员121人。现有专职人民调解员17人,其中人民调解中心3人,8个乡镇(街道)调委会各1人,行业性专业性调委会专职人民调解员6人。2016年至今,灵武市各级调解组织共调解各类矛盾纠纷2148件,调解成功2123件,调解成功率达98.8%。

    行政执法行为日益规范群众合法权益得到维护

    通过全面推行行政执法“三项制度”(行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度),推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业农村五个领域综合执法改革,促进严格规范公正文明执法,保障和监督行政机关有效履行职责,维护人民群众合法权益。

    灵武市共有行政执法主体35个,行政执法人员784名,各行政执法单位配备新型行政执法终端,切实保障推进全过程记录执法工作;政府门户网站适时公示全市《行政执法主体清单》《行政执法人员清单》,各部门制定重大执法决定法制审核实施细则28份,建立《重大执法决定法制审核目录清单》20份;重点执法部门设立法规室,联合政府指派的法律顾问,共同为行政决策和行政决定把好合法性审查关;积极开展行政执法人员执法证件申领、换证及年度审验工作。2020年拟申领行政执法证件142人、拟换领行政执法证件102人,所有部门与乡镇均已通过2019年和2020年行政执法证件年度审验,其中2019年审验执法证件573个,2020年审验执法证件552个。

    此外,针对行政执法工作中的难点,扎实开展行政执法不作为乱作为专项整治,不断加大执法过错追责问责力度,行政执法中存在的突出问题得到有效解决。

    深化司法行政体制改革司法公信力全面增强

    “七五”普法工作开展以来,灵武市通过深化司法行政体制改革,全面落实司法责任制,完善领导干部办案机制和监督管理职责,着力破解监督制约难题,推进政法队伍建设,全面增强司法公信力。

    不断深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革,健全侦查机关调查取证制度,规范补充侦查、不起诉、撤回起诉制度,确保司法公正高效权威;落实律师行业党建工作全统领示范党组织培树工程、律师参与法治工作制度化工程,完善社会律师、公职律师参与重大案(事)件工作机制,建立法律援助考核评价机制,扩大法律援助覆盖面;灵武市委全面依法治市委员会、市委政法委协调政法各部门不断加大干警的学法用法力度,不断坚持政治建警,全面落实从严治警,通过“不忘初心、牢记使命”等主题教育及政治轮训活动,实现队伍建设与作风转变有机结合,提高广大司法人员政治、业务和法律素质;司法机关实行审务和检务公开制度,不断增强司法工作透明度,积极推进司法体制和审判方式改革,有效防止司法不公、司法腐败现象的发生。

    拓宽公共法律服务渠道打通服务群众“最后一公里”

    为更好发挥司法行政工作在保障和改善民生中的作用,灵武市积极拓宽公共法律服务渠道,建立集法律援助、法律服务、法治宣传、人民调解、公正服务等司法行政职能于一体的“窗口化”服务平台,力求为群众提供公益性、便利性、综合性的“一站式”法律服务工作。

    灵武市现有公共法律服务中心1个,乡镇(街道)公共法律服务站8个,设在辖区各基层司法所,村(社区)公共法律服务室84个,设在辖区各行政村(社区),形成了“市有中心,乡镇有站,村居有室”的三级公共法律服务实体平台。2016年至今,灵武市公共法律服务中心共办理法律援助案件3316件。

    此外,灵武市8个乡镇、70个行政村、14个社区分别与4家律师事务所签订《法律顾问服务协议书》,顾问律师定期举办法治讲座、开展法治宣传、参与村重大项目谈判、重要经济合同的起草,解答群众遇到的法律问题、协助办理法律援助申请手续、为群众免费起草相关法律文书等。形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系,推进“一村(社区)一法律顾问”齐参与,通过提供人民调解、法律咨询、法治宣传、基层法律服务等方式,打通服务群众的“最后一公里”。(宁夏法制报记者 马妮娜)

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