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    为基层社会治理融入法治内涵

    时间:2020年05月22日  来源:宁夏法治报

    【栏目点睛】
        自治区党委十二届十次全会站在维护国家政治安全的战略高度,重点聚焦“基层治理”这一核心问题。学习贯彻自治区党委十二届十次全会精神,谋划基层社会治理,要突出依法治理这个根本。
        近年来,我区司法行政系统始终把基层依法治理摆在重要位置。深入开展法治乡村创建活动,创新农村法治宣传教育形式,培养基层法治工作骨干;完善法治社区建设机制;完善农村法律援助机制;坚持和发展新时代“枫桥经验”,推行一站式接收、一揽子调处、全链条解决,畅通和规范群众诉求表达,提高矛盾纠纷预防化解能力……本报推出系列报道,介绍我区司法行政系统创新深化基层依法治理,全面提升基层干部的法治意识和法治能力,引导和教育群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的具体举措。
        这两天,自治区司法厅立法一局工作人员除了准备立法工作计划组织实施的“常规动作”外,还要谋划设立基层立法联系点。“设立基层立法联系点,让老百姓的想法能在立法中切实得到体现,让群众切身感受到立法工作和自己息息相关”,“设立基层立法联系点,搭建立法的社情‘直通车’,打通民意‘最后一公里’,使立法更好地反映人民意愿,让行政立法工作更接地气”,基层立法联系点的设立受到普遍赞誉。
        民之所呼,立法所向。制定《宁夏回族自治区生活饮用水卫生监督管理条例》,修订《宁夏回族自治区人民调解条例》……一直以来,自治区司法厅找准角色定位,勇于担当作为,在行政立法工作全方位推进的力度与速度方面精准发力,有效助推了基层依法治理工作的深入开展,让群众在全面依法治区中的获得感不断增强,让法治社会的根基不断夯实。
        依法履职尽责,想群众之所想、急群众之所急、解群众之所需
        “有了这个条例,水质有问题就知道咋维权了”“看,条例规定:业主发现二次供水水质疑似受到污染的,可以向业主委员会报告。业主委员会要求二次供水单位进行水质检测的,二次供水单位应当及时检查核实,进行水质检测,并将检测结果在24小时内予以公示”,2019年年底《宁夏回族自治区生活饮用水卫生监督管理条例》施行后,便获得无数点赞。这样一部“接地气”的条例,是对百姓呼声最直接的回应。
        近年来,自治区司法厅坚持把民之亟需、民之所望作为履职所向,围绕基层群众关心、关注的现实问题开展行政立法工作,推动民生依法保障水平持续提升,社会依法治理水平得到提升。
        去年至今,制定地方性法规3件,修订地方性法规2件;制定政府规章4件,一揽子对涉及机构改革、证明事项清理及生态环境保护法规规章清理事项的地方性法规打包修订23件,数字的背后,传递出了自治区司法厅行政立法工作坚持科学立法、民主立法、依法立法,创新立法机制,提高立法质量,有序推进立法工作付出的努力和汗水。
        去年以来,自治区司法厅科学编制立法工作计划,根据立法法有关规定以及中央、自治区党委关于立法工作的要求,紧扣我区经济社会发展重点领域和重大问题,充分体现地方特色,把实现高质量发展、打好“三大攻坚战”、实施“三大战略”、推进乡村振兴、打造良好营商环境等领域作为立法工作的重点。
        严格规范立法工作流程,为规范立法计划起草编制、法规规章草案办理、行政规范性文件合法性审核等立法工作流程,制定了《起草自治区人民政府立法工作计划规定》等制度,从立法项目的征集、评估论证、计划报批等方面,细化立法计划工作流程,明确了立法项目选定标准,理顺立法计划工作机制。
        有序推进立法工作进度,去年向自治区人大常委会提请审议地方性法规议案6件,其中制定地方性法规3件:《宁夏回族自治区河湖管理保护条例》《宁夏回族自治区生活饮用水卫生监督管理条例》《宁夏回族自治区水污染防治条例》;修订地方性法规2件:《宁夏回族自治区人民调解条例》《宁夏回族自治区志愿服务条例》;废止1件《宁夏回族自治区盐业管理条例》。《宁夏回族自治区学校安全事故处理办法》《宁夏回族自治区国家赔偿费用管理办法》等4件自治区政府规章草案已经提请政府常务会议审议通过,今年已经正式颁布实施。
        在立法草案起草、审查过程中,通过实地调查、召开座谈会等方式,广泛听取基层行政机关、企事业单位、人大代表、政协委员、基层群众,尤其是管理相对人的意见。建立立法草案网上征求意见制度,所有立法草案均通过政府门户网站等媒体向社会公开征求意见,规范对公众意见的收集、整理和吸纳。发挥自治区政府法律专家咨询委员会作用,通过专家论证会等形式,充分听取专家对地方性法规、政府规章草案的意见建议。去年以来,共收到书面征求立法项目意见建议47项,邀请法律咨询委员和法律顾问参与14个立法项目论证共计35人次,有效保证立法质量,切实提高了地方性法规、政府规章的可行性和可操作性。
        根据国务院、自治区有关工作部署,组织对机构改革、“放管服”改革、证明事项等涉及的地方性法规、政府规章和规范性文件进行全面清理。去年,共提请自治区人大常委会一揽子打包修订《宁夏回族自治区商品交易市场管理条例》等23件地方性法规;提请自治区政府废止《宁夏回族自治区制止以不正当价格行为牟取暴利规定》等9件、修改《宁夏回族自治区自然灾害救助办法》等15件政府规章;废止《自治区人民政府关于进一步加快煤炭工业健康发展的实施意见》等26件、修改《自治区人民政府批转经济和信息化委财政厅关于支持我区软件产业发展若干意见的通知》等9件行政规范性文件。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则,加强对设区的市政府和自治区政府各部门、直属机构规章、规范性文件的监督力度,对2019年报备的187件行政规范性文件和3件五市人民政府规章严格审查,切实维护社会主义法治统一。
        充分发挥职能,为基层社会治理融入法治内涵
        《宁夏回族自治区水污染防治条例》的制定,填补了我区水污染防治领域立法空白;《宁夏回族自治区生活饮用水卫生监督管理条例》保障群众喝上“安全水”“放心水”。今年起草《公安机关警务辅助人员条例》,推动理顺辅警管理体制机制和政法机关队伍建设;《眼角膜捐献条例》,加大对眼角膜捐献者的权益保护,从而进一步规范和促进眼角膜捐献事业发展……自治区司法厅在开展行政立法工作的过程中,处处都渗透着法治思想,为基层社会治理融入法治内涵打造了“样本”。
        早在去年,自治区司法厅围绕国家经济社会发展中的重大问题,坚持以人民为中心的发展理念,加强生态环境、民生等重点领域立法,《宁夏回族自治区志愿服务条例》修订过程弘扬志愿服务精神,助力文明城市创建;《宁夏回族自治区生活饮用水卫生监督管理条例》的施行,从立法层面拧紧饮用水安全的“阀门”,得到了群众的普遍关注和积极评价。
        一直以来,自治区司法厅不断推进科学立法、民主立法、依法立法,健全发挥立法机关主导作用的地方立法工作机制。
        近年来,自治区司法厅健全行政立法立项、起草、论证、协调、审议工作机制,向起草单位发送《法规规章草案起草建议书》,编制《法规规章草案审查要点》,从法治、政策、管理体制等方面规范草案办理程序,促进了法规规章草案审查办理质量的有效提高。完善立法征求意见制度,在立法草案起草、审查过程中,通过实地调查、召开座谈会等方式,广泛听取各方意见;立法草案全部通过门户网站等媒体向社会公开征求意见,规范了对公众意见收集、整理和采用。建立了专家参与立法机制,邀请政府法律顾问参与法规、规章专题论证和实地调研,如《宁夏回族自治区水污染防治条例》,在起草阶段就与起草单位和相关部门多次座谈,并邀请国务院有关部门和相关方面的权威专家,对草案内容进行全面论证,有效保障了立法质量。(宁夏法治报记者 杨秀丽)

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